阅读提示

新《公司法》第一百六十八条对国家出资公司法律适用规则和核心概念进行了明确界定。根据该条规定，国家出资公司仅指国有独资公司和国有资本控股公司。在组织机构方面，优先适用第七章的特别规定，特别规定未涉及的事项，则适用公司法的一般规则。这一安排既体现了对国家出资公司的特殊监管要求，也保持了整个法律体系的逻辑连贯性。为帮助相关从业人员准确理解法律适用边界，避免法律适用错误，特对此条作如下解读。

法条规定

第一百六十八条

国家出资公司的组织机构，适用本章规定；本章没有规定的，适用本法其他规定。

本法所称国家出资公司，是指国家出资的国有独资公司、国有资本控股公司，包括国家出资的有限责任公司、股份有限公司。

法条解读

本条是关于国家出资公司的概念及其组织机构的法律适用规则。具体解读如下：

一、适用规则：特别规定优于一般规定

本条第1款确立了“特别法优于一般法”的法律适用规则。

本章规定（特别规定）：公司法第七章对国家出资公司的组织机构，如董事会、监事会、经理层等设置、职权、议事规则等作出了特别规定，应优先适用。

本法其他规定（一般规定）：如第七章未涉及的问题，如公司设立条件、注册资本、股权转让、财务会计、合并分立、解散清算等，则适用《公司法》其他章节的一般规定。

法律意义：这一适用规则既体现了对国家出资公司的特殊监管要求（如加强党的领导、防止国有资产流失），又保证了其在法律适用上的完整性与系统性，避免法律空白。 

二、定义：国家出资公司的范围

核心要素：国家出资，即国家直接或间接以资本形式投入。

国家出资公司主要包括以下两种类型：

（1）国有独资公司：国家单独出资、由国务院或者地方人民政府授权本级人民政府国有资产监督管理机构（即国资委）履行出资人职责的有限责任公司。

（2）国有资本控股公司：国家资本持股比例超过50%，或虽未超过50%但能通过协议、表决权等方式实际控制的公司。其形式可以是有限责任公司，也可以是股份有限公司。

特别提示：

国有资本参股公司（国家持股但未达到控股比例，且无实际控制力）：不属于本条规定的“国家出资公司”，不适用本章特殊规定，应按普通公司对待，但仍需遵守《企业国有资产交易监督管理办法》等专项国资监管规定。